商務部等12部門(mén)關于推進城(chéng)市(shì)一(yī)₩→≠刻鐘(zhōng)便民(mín)生(shēng)活圈建設的(de)β↕意見(jiàn)
[發布單位]流通(tōng)發展司
[發布文(wén)号]商流通(tōng)函[2021 ε]176号
[發文(wén)日(rì)期]2021年(nián₩→)05月(yuè)28日(rì)
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì>↕)、計(jì)劃單列市(shì)及新疆生(shēng)産建設兵(bīn↔≥βg)團商務、發展改革、民(mín)政、财政、人(rén)力資源社會(γφhuì)保障、自(zì)然資源、住房(fán¶≠ δg)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設、文(wén)化(h£Ωuà)和(hé)旅遊、市(shì)場(chǎng)監管、郵政管理(lǐ≈∏)部門(mén)，國(guó)家(jiā★♥≈)稅務總局各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shγ₩£ì)、計(jì)劃單列市(shì)稅務局，各銀(yín)保監局：
一(yī)刻鐘(zhōng)便民(mín)生(shēng)活圈（以∏ 下(xià)簡稱便民(mín)生(shēng)活圈），是(shì)以社區(qūλ←)居民(mín)為(wèi)服務對(duì)象，★φ服務半徑為(wèi)步行(xíng)15分(fēn)鐘(zhōng)左↓σ右的(de)範圍內(nèi)，以滿足居民(mín)日(rì) ↑常生(shēng)活基本消費(fèi)和(hé)品質消費(fèi)等為(wè☆σεi)目标，以多(duō)業(yè)态集聚形成的(de)社區(qū)商圈€₹÷。近(jìn)年(nián)來(lái)，各地(dì)便民(mín)生≤→ (shēng)活圈快(kuài)速發展，但λ♥÷(dàn)也(yě)存在商業(yè)網點布局不(b§δ™ù)均、設施老(lǎo)舊(jiù)、新業(yè)态新技(jì)術(shù≠♥♦ )新模式發展不(bù)平衡不(bù)充分(₩•fēn)等問(wèn)題，亟待加以解決。為(wèi)深入貫徹黨的(de)十九屆§五中全會(huì)和(hé)中央經濟工(✘δgōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神，堅定實 ∏施擴大(dà)內(nèi)需戰略，暢通(×¥₽tōng)國(guó)民(mín)經濟循環，滿足人<≈(rén)民(mín)日(rì)益增長(cháng)的(dα★e)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)，現(xiàn)£₩α就(jiù)推進城(chéng)市(shì)一(y± ī)刻鐘(zhōng)便民(mín)生(shēng)活圈建設工(gōng≈♣)作(zuò)提出如(rú)下(xià)意見(jiααβàn)。
一(yī)、總體(tǐ)思路(lù)
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì≤↓λλ)主義思想為(wèi)指導，把握新發展階段，↕÷®貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持以人(rén' ≤)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展思想，按照€☆(zhào)試點先行(xíng)、以點帶面、逐步推開(kā₹↑©i)的(de)思路(lù)，建立部、省、市(shì)、區(qū)、街(jiē✔↓)道(dào)聯動機(jī)制(zhì)，以城(chéng)市(shì×λ→™)為(wèi)實施主體(tǐ)，充分(fēγ≈★¶n)調動地(dì)方積極性，推動科(kē)學優化(huà)布局、補齊εαπ™設施短(duǎn)闆、豐富商業(yè)業(yè)态、壯大(dà)市(shìφ¥)場(chǎng)主體(tǐ)、創新服務能(néng)力、引♥π 導規範經營，提高(gāo)服務便利化(huà)、标準化(h∞✔÷ uà)、智慧化(huà)、品質化(huà)水(shuǐ)平，将便民(↕↓↓εmín)生(shēng)活圈打造成為(wèi)促進形成強大(dà)國(guó↔→)內(nèi)市(shì)場(chǎng)、服務保障民(mín)生εβΩ(shēng)、推動便利消費(fèi)及擴大(dà)就(jiù)λ×σ業(yè)的(de)重要(yào)平台和(hé)載體(tǐ)。
二、基本原則
堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心。ππ把實現(xiàn)人(rén)民(mín)對(duì)美(měi)好(hǎo♥•→)生(shēng)活的(de)向往作(zuò)為(wèi)>φ©>奮鬥目标，把人(rén)民(mín)滿意作(z♠✘•uò)為(wèi)工(gōng)作(zuò)的(de)出發點和(hé♣ ©¥)落腳點，發揮便民(mín)生(shēng)活圈便民(mín)利民(mín©<₽)惠民(mín)的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)，不(b±∏φù)搞面子(zǐ)工(gōng)程和(hé)形象工(gōng)程。
堅持因地(dì)制(zhì)宜。發揮政府α±>引導、市(shì)場(chǎng)主導作(zuò)用(yòng)，遵循市(sh↕<≥★ì)場(chǎng)規律，不(bù)搞“一(≈♠↑yī)刀(dāo)切”，聚焦補短(duǎn)闆、堵漏洞、強弱項，推動™←β設施配套化(huà)、服務多(duō)元化(huà)，不(bù>★≥±)斷提高(gāo)服務水(shuǐ)平，滿足不(bù)同群₹↓體(tǐ)的(de)消費(fèi)需求，提升居民(mín)₩♠消費(fèi)體(tǐ)驗。
堅持系統觀念。處理(lǐ)好(hǎo)整體(tǐ)與局部、σ♦發展與環境的(de)關系，推動便民(mín)生(shē€€>ng)活圈商業(yè)網點科(kē)學布局，商≤≠業(yè)設施與公共設施聯動，商業(yè)運營與社區(qū)治理(lǐ÷ )貫通(tōng)，業(yè)态發展與居民(míσ↓≤n)需求匹配。
堅持守正創新。回歸商業(yè)本質，以滿足消費(fèi)需求∞↑✔為(wèi)核心，在提升實體(tǐ)商業(yè)服務質量>∑→¶與水(shuǐ)平的(de)同時(shí)，充分(fē™ $n)利用(yòng)新技(jì)術(shù)推動業&δ✔(yè)态和(hé)模式創新，線上(shàng)線下(xià)融合，滿足即期✔←消費(fèi)，激發潛在消費(fèi)。
三、主要(yào)任務
（一(yī)）科(kē)學優化(huà)布≈≠局。加強統籌設計(jì)，順應消費(fèi)升級趨勢，圍繞便利消費(fè$×♦Ωi)、便民(mín)服務，明(míng)确便民(mín)生(shē∏£→ng)活圈商業(yè)網點規模、布局、業(yè)态結構和(hé)服務功能(né©₹≤€ng)，與居民(mín)數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、經濟水(s•₽↓εhuǐ)平等要(yào)素相(xiàng)适應。合理(lǐ)優化£↔>(huà)網點，重點對(duì)城(chéng)鎮α✔"老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(q← ↕ū)、新建居住區(qū)、城(chéng)鄉(xi∑♣₽āng)結合部小(xiǎo)區(qū)加強商業(yè)♣™網點布局，滿足居民(mín)便利生(shēng)活和(hé)日(rì)'↓常消費(fèi)需求。推動商居和(hé)諧€'，落實相(xiàng)關規劃和(hé)标準，引↔σ導住宅和(hé)商業(yè)适當分(fēn)離(lí)，商業(y↓¶è)設施和(hé)社區(qū)風(fēng)δ✘γ格相(xiàng)協調，基本保障業(yè)态和(hé)品質提升業(yè↓γ×)态相(xiàng)結合。
（二）補齊設施短(duǎn)闆。結合城(chéng)鄉(x₹₹iāng)社區(qū)服務體(tǐ)系建設、城(chéng)鎮老(✘πlǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造→→β"等，開(kāi)展廣泛調研和(hé)排查，摸清∞Ω↑底數(shù)，制(zhì)定方案，明(míng)πγ≤确新建和(hé)改造提升項目，推動便民(m<×λín)商業(yè)設施進社區(qū)，打πγ→通(tōng)“最後一(yī)公裡(lǐ)”。支持盤活分(fēn)散的(de•₹)社區(qū)空(kōng)間(jiān)資源，因♠€>™地(dì)制(zhì)宜配齊商業(yè)設施，∏ γλ通(tōng)過标準化(huà)改造提升質↔↓量标準、環境衛生(shēng)、服務品質。支持智能(néng)信包箱（快(kuΩ←Ωài)件(jiàn)箱）、箱式移動早餐售賣車(chē)、蔬菜直通(tōng±λ)車(chē)等便利設施進社區(qū)。支持有(yǒu)條件(jiàn)±☆ 的(de)社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰裡(lǐ)中心等♦©各類綜合服務設施，完善“一(yī)站(zhàn)式”便民(mín)服務功能↕₹✘α(néng)。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)> 物(wù)業(yè)服務企業(yè)向養老(lǎo'♥♣)、托育、家(jiā)政、郵政快(kuài)遞、前置倉等領域延伸，推動“物(w∑≥±ù)業(yè)服務+生(shēng)活服務”，提升消費(f≥λ$èi)便利化(huà)、品質化(huà)水(s€huǐ)平。
（三）豐富商業(yè)業(yè)态。鼓勵商業•∑λ&(yè)與物(wù)業(yè)、消費(fèi)與生(shēng)活、居家(jiⶱā)與社區(qū)等場(chǎng)景融合∑♦¶，實現(xiàn)業(yè)态多(duō)元化(huà)、集聚化(huà)、☆π智慧化(huà)發展。優先配齊基本保障類業(∑←¥₽yè)态，支持與居民(mín)日(rì)常生(shēng)活密切相(xiàn↕±g)關的(de)便利店(diàn)、綜合超市∑®×≠(shì)、菜市(shì)場(chǎng)、生(shēng♣>)鮮超市(shì)（菜店(diàn)）、早餐店(diàn)、美(měi)容美(₹♦₩™měi)發店(diàn)、洗染店(diàn)、藥店(diàn)、照(zhào)¶π>相(xiàng)文(wén)印店(diàn)、家(j♦©←♥iā)政服務點、維修點、再生(shēng)資源回收點、郵>₩<政快(kuài)遞綜合服務點、前置倉等進社區(qū)，在安全、合法的©σ×(de)前提下(xià)采取“一(yī)點多(duō)用(y₽€✘òng)”、服務疊加等方式發展微(wēi)利業(yè)态，保障生(shē¥∏ng)活必需。因地(dì)制(zhì)宜發展品質×®提升類業(yè)态，鼓勵發展特色餐飲、運動健身(shēn)、保健養生(shē↑"↓ng)、新式書(shū)店(diàn)、教育培訓、休閑娛樂(yuè)、老(¥✔lǎo)年(nián)康護、幼兒(ér)托管等品質提升類業(₹♦∑φyè)态，促進商文(wén)旅融合，拓展社交化(huà)、特色化($≤huà)功能(néng)，滿足居民(mín)多(d✘≥αuō)樣化(huà)的(de)消費(fèi)需求，提升生δδ<δ(shēng)活品質。
